市教育局党组：

　　　　现将《榆林市电大深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》呈上，请予审示。

　　　　附件：榆林市电大深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案

　　　　　　　　　　　中共榆林市电大分校党总支

2014年3月6日

抄送：省电大、市委组织部、各县区电大辅导站、各科室。

榆林市电大深入开展

党的群众路线教育实践活动实施方案

    　根据《中共榆林市教育局党组关于印发〈市直教育系统深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案〉的通知》（榆政教党组〔2014〕3号）要求和教育系统党的群众路线教育实践活动工作会议精神，结合电大工作实际，现提出榆林市电大深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案。
　　一、指导思想
　　全面贯彻落实党的十八大精神和习近平总书记一系列重要讲话精神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以“为民、务实、清廉”为主题，以“办好电大、服务社会”为宗旨，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求,突出作风建设，贯彻整风精神，鼓励教育改革创新，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决教职工和学员反映强烈的突出问题，着力解决影响我校教育事业发展的突出问题，着力提高新形势下电大领导干部深入一线、服务师生的工作能力，着力提高新形势下教职工勤奋工作、勇于创新的教学管理能力，全面提高成人远程教育教学质量。  　　二、目标任务
党的群众路线教育实践活动在榆林电大全体党员干部和教职工中开展，以学校领导班子和领导干部为重点，以作风建设为切入点，紧密结合电大成人远程教育工作实际，紧密联系党员干部和教职工思想实际，着力解决党员干部工作作风不实，指导县站工作力度不大，深入具体工作、深入教学调研不够等问题；着力解决个别教师，精神懈怠、教学行为不规范等问题；着力解决电大当前存在的工作热情不够、推诿扯皮，盲目攀比严重，不比贡献、只比收入，部分人员歪风邪气严重，不以为耻反以为荣等问题，教育引导党员干部和教职工强化宗旨意识，牢固树立群众观念，切实做到信念坚定、勤勉务实、敢于担当、清正廉洁，努力构建团结和谐、奋进向上的校园新气象。
教育实践活动的主要任务是教育引导党员、干部树立群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题，保持清廉本色。教育实践活动要达到的目标是：党员干部思想境界进一步提高，作风进一步转变，干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，服务学校事业发展的能力进一步增强。
   　 （一）全面落实为民务实清廉要求
为民，就是要坚持人民创造历史、人民是真正英雄，坚持以人为本、师生利益至上，坚持立党为公、执政为民，坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去。
务实，就是要求真务实、真抓实干，发扬理论联系实际之风，从实际出发办好学校的事情；坚持问政于民、问需于民、问计于民，发扬密切联系群众之风；谦虚谨慎、戒骄戒躁，厉行勤俭节约、反对铺张浪费，发扬艰苦奋斗之风。
清廉，就是要自觉遵守党章，严格执行廉政准则，坚守师德师风，主动接受监督，自觉净化朋友圈、社交圈，带头约束自己的行为，增强反腐倡廉和拒腐防变自觉性，严格规范权力行使，把权力关进制度的笼子，坚决反对一切消极腐败现象，做到干部清正、班子清廉、政治清明。
  　  （二）着力解决作风建设上存在的突出问题
教育实践活动要紧紧围绕学校中心工作，服务工作大局，把主要任务聚焦到作风建设上，通过多种形式广泛听取教职工意见、深入查摆问题，着力解决学校各级领导干部中存在的“四风”问题，以作风建设的新成效取信于师生员工，凝聚起推动学校事业科学发展的正能量。
坚决反对形式主义，教育引导党员、干部端正学风，改进文风会风和工作作风，在学校事业发展的新领域、面临的新问题前敢于担当、敢于坚持原则，真正把心思用在办学上，把功夫下到提升教学质量上。
坚决反对官僚主义，教育引导党员、干部深入实际、深入基层办学单位、深入一线具体工作中，接地气、通下情，坚持民主集中制，坚持依法治校，改进调查研究，虚心向师生学习，真心对师生负责，热心为师生服务，诚心接受师生监督。
   　 坚决反对享乐主义，教育引导党员、干部牢记“两个务必”，克己奉公，勤政廉政，保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，增强居安思危的忧患意识，攻坚克难，努力提升学校竞争力。
坚决反对奢靡之风，教育引导党员、干部坚守节约光荣、浪费可耻的思想观念，艰苦朴素、精打细算，勤俭办学。
    　（三）牢牢把握五个基本原则
教育实践活动要坚持正面教育为主、批评和自我批评、讲求实效、分类指导、领导带头五个基本原则。
    　1.坚持正面教育为主。加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，加强党性党风党纪教育和师德师风教育，引导党员、干部坚定理想信念，增强服务师生的意识，讲党性、重品行、作表率，模范践行社会主义核心价值观，坚守共产党人的精神追求。
    　2.坚持批评和自我批评。开展积极健康的思想斗争，敢于揭短亮丑，敢于拿出触动灵魂的态度，动真格、见真章、抓落实。以整风的精神开展教育实践活动，收到真出汗、真治病的效果，真正让党员、干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范、服务能力得到提升。
    　3.坚持讲求实效。开门搞活动，请师生参与，让师生批评，受师生监督，努力在解决作风不实、不正和行为不廉上取得实效；在提高服务师生能力、密切党群干群关系、全心全意为师生服务上取得实效；在构建和谐、开放和公平的校园文化上取得实效；在提升学校办学能力办学水平、促进事业发展、发挥优势办好特色鲜明的开放大学上取得实效。
    　4.坚持分类指导。要立足校情和领导干部、党员、一般干部职工等不同群体的思想和工作实际，在教育实践活动推进工作过程中，全面贯彻落实中央、省委、市委，市教育局党组和学校党总支对活动的总要求，抓住科级以上领导干部这个重点，加强分类指导，针对不同群体提出切合实际的目标要求和工作方式方法，确保活动取得实效。
   　 5.坚持领导带头。上级带下级、校领导班子主要负责同志带校班子成员、班子成员带分管科室负责人、科室负责人带一般干部，一级抓一级，层层抓落实。各级领导干部以普通党员身份把自己摆进去，坚持先学先行、先查先改、先改先做，以树立标杆、向我看齐的态度把整改的方向和具体的措施亮出来。
　　三、方法步骤
　　按照市委统一部署，市直教育系统作为全市第一批教育实践活动单位，教育实践活动从2014年2月中旬开始，到2014年9月中旬完成。结合我校实际，本次活动过程中要重点抓好以下三个环节：
　　（一）学习教育，听取意见（2014年2月中旬—3月底）。重点搞好学习宣传和思想教育，帮助党员干部和教职工提高思想认识，增强参加教育实践活动的自觉性。
　　1.搞好思想发动。组织召开榆林市电大党的群众路线教育实践活动动员大会。结合电大工作实际，制定切实可行的实施方案，安排部署榆林市电大的教育实践活动，把全校党员干部和教职工的思想认识统一到活动中来，确保群众路线教育实践活动顺利启动、有序开展。
　　2.深入开展学习。采取个人自学、集中学习和专题辅导等多种形式，组织党员干部和教职工认真学习党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记一系列重要讲话，学习省委十二届四次全会、市委三届三次全会精神和省委、市委主要领导同志讲话，把《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》等八本教材和市委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室整理编印的相关资料作为学习教育的重要内容，组织广大党员干部和教职工认真学习研读。开展理想信念、党性党风党纪和师德师风教育，引导党员干部和教职工进一步坚定理想信念、提高思想认识。
　　3.广泛听取意见。着重听取基层县站、教职工、学员对学校领导班子、领导干部在深化教育改革、改进工作作风、密切联系群众和师生等方面存在问题的反映；着重听取教职工对贯彻落实中央八项规定、反对“四风”和践行党的群众路线方面的意见建议。拓宽听取意见渠道，采取民主评议、召开座谈会、调查问卷、设置意见箱、网络征集等多种方式，广泛征求离退休老干部、基层县站、教职工、学员对我校教育工作的意见建议，为对照检查，开展批评和集中整改打好基础。
　　（二）查摆问题，开展批评（4月初—6月底）。重点是围绕“为民、务实、清廉”这一主题，按照“大排查、大检修、大扫除”的要求，进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评。
　　1.按照“三聚焦三明确”要求，明确“四风”具体表现。
重点围绕为民务实清廉要求，按照“聚焦思想正不正、聚焦作风实不实、聚焦能力足不足，明确班子具体表现、明确科室具体表现、明确个人具体表现”的要求，全校党员、干部联系实际，结合征求到的意见，对照中央提出的作风方面问题的24种具体表现，对学校领导班子和党员、干部个人不符合为民务实清廉要求的问题开展讨论，逐一查摆“四风”的具体表现，为搞好对照检查提供依据。
　　2.认真撰写对照检查材料。学校领导班子及其成员要按照衡量尺子严、查摆问题准、原因分析深、整改措施实的要求，认真撰写对照检查材料。查摆问题的方法是师生提、自己找、上级点、互相帮，重点是自己找。学校领导班子及其成员和党员干部要带头“对号入座”，找准抓实存在的主要问题；认真查找主观原因，深刻剖析思想根源；从思想和实际工作两个方面，深入进行党性分析和自我剖析，查找自我差距和存在不足，对照为民务实清廉要求认真撰写对照检查材料。主要内容包括：遵守党的政治纪律情况，贯彻中央八项规定精神、转变作风方面的基本情况，“四风”问题的表现，产生问题的原因分析，今后的努力方向和改进措施。特别要对厉行节约、反对浪费，“三公”经费支出、职务人情消费、公务用车、办公用房住房、家属子女等情况作出说明。学校党组织主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料，一般党员干部和教职工也要撰写个人对照检查材料。
   　 3.开好专题民主生活会。学校领导班子和党员干部要召开专题民主生活会，开展民主评议党员工作。会前，党总支主要负责同志与班子成员之间要开展谈心谈话、沟通思想，增进共识。学校领导班子主要负责同志要带头查摆问题，带头开展批评和自我批评。会上既要进行深刻的自我批评，又要进行诚恳的相互批评。批评和自我批评都要实事求是，重在触及思想深处，触及问题实质，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。通过召开专题民主生活会，既要解决实际问题，更要解决思想问题，真正做到严肃认真、实事求是、民主团结。会后，要在一定范围内通报民主生活会情况。党员领导干部要以普通党员身份参加专题民主生活会。民主评议分为满意、基本满意、不满意三个档次。对评议满意度较低的领导班子及其成员和科级以上干部，要进行重点帮助，引导其深入查找问题，深刻剖析原因，认真修改或重新撰写对照检查材料。
学校教育实践活动领导小组办公室要做好与市教育局督导组的沟通衔接，及时反馈报告相关情况，自觉接受督导和指导。
　　（三）整改落实，建章立制（7月初—9月中旬）。重点是针对作风方面存在的问题，提出解决对策，制定和落实整改方案，对一些突出问题，进行集中整治。进一步完善成人远程教育及学校管理制度，使贯彻党的群众路线成为党员干部和教职工长期自觉的行动。
　　1.制订整改方案。针对查找出的问题，学校班子要制订整改方案，对重点整改任务，制定整改任务书、时间表，建立整改工作台帐，明确整改目标、任务、措施、责任人和整改时限，并将整改任务书、时间表通过适当形式予以公布。
　　2.认真整改落实。坚持开门整改，向群众和师生作出整改承诺，及时公布整改情况，让群众、师生评价和监督。坚持上下联动，要把整改的问题和需要上级帮助解决的问题衔接起来，动真碰硬、攻坚克难，确保整改成效让群众和师生看得见、感受得到。
　　3.健全制度规定。对学校各项规章制度进行梳理，对那些有利于贯彻党的群众路线，经实践检验行之有效、群众认可的，要长期坚持，抓好落实；对不适应新形势新任务新要求的，要抓紧修订完善；促进制度管人、制度管事，推动依法治校、依规议事、科学决策，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。注重总结实践中的好经验好做法，畅通群众诉求反映渠道制度，建立健全体现群众意愿的科学民主决策机制，健全干部作风状况考核评价机制。建立健全厉行节约、制止浪费制度，修订完善公务接待有关规定，完善会议、培训、科研、教学经费管理办法，建立健全公务支出、公款消费方面的审计制度。推动改进工作作风、密切联系群众常态化、长效化、制度化。
　　四、突出重点
　　榆林市电大教育实践活动，要紧紧抓住反对“四风”这个重点不放，坚持问题导向，积极回应群众和师生关切的热点难点问题。
　　（一）开展“五项”集中整治，着力解决“四风”突出问题。
　　一是坚决整治学校党员干部服务意识不强，门难进、脸难看、事难办的问题，严肃查处对待学员简单粗暴、吃拿卡要等行为；二是坚决整治教职工中庸懒散漫、推诿扯皮、办事效率不高等问题，严肃处理迟到早退、脱岗串岗、上网聊天、购物、玩游戏的问题，强化领导值班制度，定期或不定期进行检查；三是坚决整治铺张浪费的问题，着力解决贪图享受，大吃大喝，假借各种名义用公款请客送礼、吃喝玩乐的问题，从严查处婚丧嫁娶盲目攀比，大操大办问题；四是坚决整治各类考试过程中的吃拿卡要行为；五是坚决整治教育教学、日常工作中看到有利就伸手、遇到问题绕着走、碰到矛盾躲着走，看见难点低头走等问题。
　　（二）实施“四个”专项行动，切实解决困扰当前的难题。
一是组织实施规范办学行为专项督查行动。对照省教育厅《关于进一步规范高等继续教育办学行为的通知》（陕教高〔2012〕6号），在全市电大系统深入开展规范办学行为专项督查行动，严肃查处各类违规办学行为，进一步规范成人远程教育办学行为。二是组织开展全校干部职工在岗情况专项治理行动。严格执行教职工请销假审批制度，全校集中开展在编不在岗教师清理整顿工作；合理制定学校后勤服务人员编制标准，并严格按照岗位编制标准，集中清理整顿学校现有雇佣人员，切实加强本单位干部职工的管理。三是开展校级领导专业化发展专项行动。通过探索校级领导岗位管理制度、夯实校级领导的教学管理任务、坚持校级领导带头教职工参与，全年阅读5-10本以上与本次活动有关或教学管理方面专业书籍，促使其抛开各类行政应酬，静心下来，学习教育理论、钻研教学业务。四是开展师德师风专项治理行动。全面落实师德师风教育、从教宣誓和师德承诺、师德考核与奖惩、师德档案建设、师德建设监督等师德建设六项制度，进一步强化教师的理想信念和职业道德教育，着力解决教师队伍中存在的职业倦怠、敬业精神不强等问题，打造一支师德高尚、业务精湛、充满活力、结构合理的教师队伍。
　　（三）组织开展好三项活动，与群众和师生心贴心交流。
　　在群众路线教育实践活动中，继续组织开展好三项活动即“三访五促、为民服务”活动、干部教师“帮困助学一对一”主题实践活动和基层电大及学员满意度电话抽查活动。通过组织开展好三项活动，及时倾听群众和师生的诉求，合理解决热点难点问题，提升群众和师生对教育工作的满意度。
　　（四）严格教育管理党员干部，建立台账推进作风建设。
　　加强领导班子建设和严格教育管理干部，对软、懒、散的职能科室进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。针对学校作风建设方面存在的问题，要建立问题台帐和整改台帐，制定整改任务书、时间表，明确方案和措施后，一项一项抓好落实。对具备整改条件的问题，要马上办，立竿见影；对群众反映强烈、通过努力能够解决的问题，要限期整改；对应该解决但由于客观条件限制一时解决不了的问题，要明确整改时限，逐步解决。
　　五、切实加强组织领导
    　学校党组织、各职能科室要把教育实践活动作为当前首要政治任务，思想上高度重视，工作上落实责任，组织上提供保障，确保教育实践活动落到实处、取得实效。
    　（一）成立机构，明确责任
学校成立党的群众路线教育实践活动领导小组，负责制订学校活动总体方案并负责活动的组织实施。由校党总支书记曹国年担任领导小组组长，以校长王金鑫、副书记秦榆栋、副校长高舸为领导小组副组长；各有关科室负责人为成员的教育实践活动领导小组。领导小组下设办公室，负责领导小组的日常工作，校党总支副书记秦榆栋兼办公室主任。
    　（二）统筹兼顾，两手抓两促进两不误
统筹安排、协调推进校党总支教育实践活动，把组织开展教育实践活动与认真做好学校各项工作和党员、干部履职尽责结合起来，既要把握节奏、同步推进，又要防止“两张皮”，不能游离学校和职能科室的中心工作，不能脱离自身岗位职责，做到两手抓、两促进、两不误。
坚持把活动总要求贯穿始终、坚持把反对“四风”贯穿始终、坚持把整风精神贯穿始终、坚持把领导带头贯穿始终、坚持把制度建设贯穿始终、坚持把解决问题贯穿始终，使教育实践活动三个环节的各项工作有机衔接。既要认真落实市教育局党组和学校党总支统一部署，坚持教育实践活动的基本环节不能少、不变通，把“规定动作”做到位；又要结合学校实际，妥善安排各个环节的工作，用好用活多种方式措施，丰富活动载体，创新开展工作，使“自选动作”有特色。
    　（三）要始终把解决问题、推动学校事业发展作为开展教育实践活动的出发点和落脚点
要在解决问题上下功夫，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，抓住解决问题这个关键，把师生满意作为根本评价标准，以学校事业发展的新实效新成绩取信于民。
当前和今后一个时期，电大仍将处于转型发展的攻坚阶段，学校办学规模较大专业较多效益增强既展现了电大事业发展的较大空间，也提出了新的问题新的挑战亟待我们研究解决。
归纳起来，要解决好“质量和规模”的问题，突出内涵发展，全方位提升教育教学质量，逐步建设完备可靠的学习支持服务保障体系；要解决好“当前和长远”的问题，突出稳中求进，稳定开放教育办学规模和办学质量，大力发展社区教育继续教育服务市民终身学习；要解决好“民主与效率”的问题，突出依法治校，通过制度建设，建立和完善学校党政议事规则，促进决策科学决策民主；要解决好“多元与特色”的问题，突出科学发展，在构建开放大学的背景下，发挥远程、开放的特色，开展学历教育、继续教育、社区教育、职业教育等多元化办学探索，推动全民学习终身学习的学习型城市建设，使榆林电大成为全市教育版图中特色鲜明的新的增长极。
   　 （四）广泛宣传，典型引路
充分调动广大党员、教职工的积极性，扩大教育实践活动的知晓率和覆盖面，充分发挥校园网的平台作用，利用多种载体积极宣传中央的决策部署、宣传活动的重大意义、宣传活动的经验成效，引导广大教职工把思想和行动统一到中央、省委、市委和市教育局党组的精神上来。采取多种方式，宣传开展教育实践活动中涌现出来的先进典型，坚持典型引路，营造学习先进、争当先进的良好氛围。
 　   （五）自觉接受督促检查，严格落实上级要求
认真接受市教育局督导组对学校教育实践活动的指导和监督，全力支持和配合督导组的工作。加强与督导组沟通，及时汇报活动进展情况，听取意见建议，保证把市教育局党组的要求落实到教育实践活动的各个环节。
学校教育实践活动全过程必须力戒形式主义，切忌用形式主义反对形式主义。不搞文山会海，不滥发资料简报，不搞层层检查评比，不走过场，做到“不虚”；着力解决突出问题，做到“不空”；紧紧围绕为民务实清廉，做到“不偏”，确保教育实践活动沿着正确轨道健康深入推进。
    全体党员干部要自觉从大局出发，提高认识，积极参与，坚持高标准、严要求、做表率，深入群众，走进基层，认真学习，扎实调研，确保活动取得师生满意的效果。